欢迎您访问乌鲁木齐市律师协会,今天是: 用户名: 密码:
当前位置:首页 >> 涓氬姟璧勮  
涓氬姟璧勮
 
 
 
 
涓氬姟璧勮
律师“师爷”
发表时间:2015/4/3 12:51:27 访问次数:3542 文章来源:乌鲁木齐市律师协会

    政府的法律顾问,是政府依法行政、依法维权的“法律外脑”。他们需要确保政府的每一个决策都运行在法律轨道上,责任很重大。那么政府为何要组建法律顾问团?它和以往的法律顾问有何不同?为此,记者进行了调查。
  新疆网讯 (记者吴杨报道)几天前,徐映江和他的“小伙伴”们来到乌鲁木齐县甘沟乡,给全乡的党员干部以及各村委会班子成员,就“两居”工程建设过程中可能存在的法律风险及防范等内容,进行法治宣传讲座。
    徐映江是新疆金扬律师事务所的副主任,金扬所是乌鲁木齐县甘沟乡人民政府所聘请的法律顾问单位。
    给政府当法律顾问,总会让人联想到旧时那些被称为师爷的人,他们是帮助军政大员办理事务的文人学士。
  事实上,虽然时代不同,但政府法律顾问在法治社会发展过程中存在的必要性,早已显露了出来。
  早在2004年,我市的法律顾问服务就已开始向各个领域延伸。数据显示,截至当年底,全市各级政府、企事业单位聘请常年法律顾问的就有474家,其中,各级政府部门9家,国家机关18家,事业单位47家。
  值得一提的是,十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”,使建设法治型政府的实现路径逐渐清晰。而今年的政府工作报告中更是明确提出:要“坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道”,“所有行政行为都要于法有据”。
  如何准确做到“所有行政行为都要于法有据”,政府法律顾问的存在,或许是一个不错的选择。
  给政府当法律顾问
  不久前,赵若成跟随沙区炉院街片区管委会司法所副所长热沙来提•买买提以及社区工作人员,来到辖区棉花南社区一位残疾老人家。此行的目的是专门帮老人解开盘在内心很久的一个“疙瘩”:房产继承。
  和徐映江一样,赵若成所在的新疆施安律师事务所,在2014年3月受聘于沙区区委、区政府,成为炉院街片区管委会的法律顾问单位。
  和以往“送法进社区”的公益活动不同,这是今年,赵若成第一次以“顾问成员”的身份,协助服务单位开展普法宣传工作。而炉院街片区管委会,也是他第一个有“政府背景”的法律顾问单位。
  赵若成和管委会以及社区工作人员要拜访的是一位腿脚不便的独居老人。老人的儿女都已成家,各自单过。由于孩子们收入有差距,老人希望自己百年以后,将所住的这套房子作为遗产,能给经济条件最差的孩子多分一份。可又担心法律规定遗产必须要平均分配,最后会剥夺给弱势一方的优惠。
  这并不是一个难回答的问题。赵若成用苹果作比,告诉她,“苹果”不论给谁,不论给与不给,只要是当事人真实意愿,都受法律保护。一个简单比喻,搬开了积压老人心底已久的“石头”。
  “这或许就是基层法律服务最大的特点。”赵若成认为,基层普法不能等同于大学法律课,要“见缝插针”做实、做细。“你给居民讲什么是民事侵权,倒不如直接告诉他,小区楼下公共绿地为啥不能私自种菜效果来得更快更好”。
  都说社区工作“上面千条线,下面一根针”,繁忙庞杂而琐碎。赵若成认为,作为最基层政府的法律顾问,遇到的问题越多越难,就越要把“法治建设”这根“针”插到底。只有这样,才能真正解决基层群众的问题。
  赵若成说,社区虽有自己的司法调解室和调解员,但往往受制于琐碎的工作和人员法律专业水平,“有些事儿,还真得专业律师才能解释清楚”。
  但同时,他也表示,这“针”“插”得好不好、准不准,单靠顾问律师远远不够,还要激发基层社区工作人员自身学法、懂法、用法的意识,才能形成有效的配合和良性的互动。
  对此,炉院街管委会司法所副所长热沙来提•买买提深有感触。
  由街道办升格为管委会后,办公场所不够用,管委会决定将之前对外出租的场地收回,可当时租赁协议还未到期。
  “租户挺好说话。但法律顾问建议,还是应严格按照合同约定执行。”为此,双方补签了一份补充合同,租户得到了应得的补偿。热沙来提笑笑,“如果我们自己都没有依法行事的意识,怎么能做好服务管理工作?又凭什么取信于人?”
  未雨绸缪与亡羊补牢
  事实上,政府法律顾问的职责和工作远不止于此。
  截至2014年底,我市经济技术开发区(头屯河区)、高新区(新市区)、沙依巴克区、乌鲁木齐县等区(县)均聘请了政府法律顾问。所聘法律顾问的职责包括:区(县)各级党委政府重大决策、重大项目、重大事项都要组织律师参与,并由律师对合法性评估提出法律意见。
  相对于街道、管委会来说,对区(县)法律顾问这一要求的提出,使其“参谋”的意义更显凸出。
  “如果非要简单归纳政府法律顾问的职责,我认为可以用未雨绸缪和亡羊补牢来概括。”徐映江说。
  2013年6月,金扬所正式受聘于乌鲁木齐县文体旅游局,担任法律顾问。截至目前,已同时兼任该县板房沟乡、甘沟乡、永丰乡和萨尔达坂乡的政府法律顾问。
  未雨绸缪,简单理解,就是预防为先,比如提供法律咨询、举办法律知识讲座、协助调解纠纷、提供法律援助、合同的法律风险防范等等。亡羊补牢,顾名思义,就是纠纷矛盾或者突发性、群体性问题出现后,法律顾问参与重大事件的处理、协调和善后工作等等。
  事实上,如果从政府聘请法律顾问的初衷来看,充分发挥律师“未雨绸缪”的功效,意义显然重于后者。
对于徐映江的看法,他的搭档、金扬所主任赵艳也非常认同。
近年来,随着乌鲁木齐县城镇化程度的不断提高,一些涉及到牧民草场补偿、地上附着物补偿、农牧民生产经营活动中债权债务纠纷以及土地承包经营权流转过程中的争议纠纷等时有发生。
  加之2014年乌鲁木齐南山旅游产业基地建设和富民安居、定居兴业“两居”建设项目,被确定为乌鲁木齐县的重点工程。要想全面顺利实施,法律保障必不可少。
  在一份文号为“金扬(2014)意字第32号”的法律意见书中,赵艳以法律顾问的身份,向顾问单位乌鲁木齐县文化体育旅游局与某技术公司签订的《施工安全协议书》提出修改意见。
  意见书提出,内容对工程项目及地点、时间表述太过宽泛,应更加明确、详细。否则不利于划分责任;其次,建议要求施工企业除了必须设立警示牌外,还应将《施工安全协议书》予以公示。既能引起施工方足够的重视,同时也能避免出现责任划分不清的后果。这份意见书,已被该局采纳。
  截至去年年底,法律顾问为乌鲁木齐县、乡两级政府及领导依法行政、科学民主决策提供法律意见30余条,参与规范性文件的起草10余份。从法律角度提出修改和补充建议10余条,参与重大经济活动、重大投资项目谈判5次,参与政府招商引资事项1次,参与招投标事务2次,并提出具体法律意见2份,审查重大经济合同10余份,审查经济项目以及重要的法律文书8份,就行政管理中的法律问题提出建议5条。切实推动了县域政府的依法行政工作。
  跳出“打官司”的思维定势
  今年乌鲁木齐市两会上,市人大代表、新疆同泽律师事务所主任王恕维与其他11名代表,共同提出了“关于在推进依法治市过程中充分发挥律师作用的议案”。
  这个议案的提出,并非“一时兴起”。作为一名普通律师,王恕维也担任着某市属单位法律顾问之职。在实际工作过程中,他接触了不少兼任政府法律顾问的律师同行。大家一个共同的感受是,对于法律顾问,不少人还只停留在“专职诉讼代理人”的层面。直白点说,认为法律顾问就是专门花钱请来“打官司”的。
  “都在说要全面推进依法治市,"全面"就应该是全方位的,不能仅仅只被认为是公检法机构的事情。”王恕维直言,“最重要的一点,首先要体现在政府的依法行政和依法决策上。”
  王恕维解释,特别是在某些具体行政行为中,有些部门单位认为自己只要严格遵守国家的相关法律法规,“大方向不错就行了”。所以在一些地方也存在着政府法律顾问“聘而不用”或者“未尽其用”的情况。
  “还需要有个双方共同适应过程”。不过王恕维认为,不论是十八届四中全会还是今年的全国两会上,都已经对“依法规范政府行为”做出明确要求,那么,政府的“法律师爷”真正发挥作用,只是迟早的事。
  “给政府提供法律服务,还是有别于一般的法律服务。”王恕维认为,这就需要从制度层面,对法律顾问的聘用、指导、规范等方面加以规范。特别是今后,执业律师和公职律师二者相辅相成才构成完整的法律保障体系。因此,出台相应的规范就显得十分必要。
  2014年底,乌鲁木齐市律师协会曾就政府法律顾问工作规范,起草了《政府法律顾问业务操作指引》、《乌鲁木齐市政府法律顾问工作规则》等指导性文件。这些文件一旦通过并付诸实践,会对政府法律顾问的工作原则和规则起到一定的规范指导作用,相信也会使有关部门对法律顾问的定位和作用,有更新的认识。
  截至2014年底,全市有72名律师担任政府、事业单位法律顾问,为政府和事业单位代理非诉讼调解145件,合同纠纷案件191件,挽回经济损失1610.1万元,参与涉法信访案件7件,开展义务法律咨询服务1123次。

源自:天山网    作者:吴杨

 
 
 
Copyright 2013-2015 乌鲁木齐市律师协会 All rights reserved. 备案许可证号:新ICP备12002548号-1 您是第 位访客
地址:新疆乌鲁木齐市人民路38号新宏信大厦1806室 电话:0991-2827068 2827195 2827336 2839433 2827533 网站管理
技术支持:乌鲁木齐华维时代科技信息有限公司